珠海市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和珠海市委“1313”思路舉措，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的通力協(xié)作下，《珠海市香洲區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案》成果（以下簡稱《實(shí)施方案》），于2024年6月27日首批通過省級(jí)專家論證會(huì)。劃定整治區(qū)域407.64平方公里，涉及11個(gè)鎮(zhèn)街和眾多海島。謀劃子項(xiàng)目54個(gè)，涉及整治總體規(guī)模共計(jì)約2613.9573公頃，總投資約224.13億元。
珠海市香洲區(qū)位于南海之濱、珠江口西岸，珠江三角洲腹地，是內(nèi)地唯一與港澳陸橋相連的城區(qū)，擁有南屏科技生態(tài)城和三溪科創(chuàng)城等重大發(fā)展平臺(tái)。發(fā)展前景好，規(guī)劃定位高，但是在不斷城市化的進(jìn)程中，仍然面臨四大關(guān)鍵問題：一是耕地面積不斷減少，耕地“破碎化”突顯；二是產(chǎn)業(yè)空間捉襟見肘，低效建設(shè)用地盤活利用迫在眉睫；三是歷史文化街區(qū)與新城建設(shè)交錯(cuò)，歷史聚落活力不高；四是受海島土地資源條件影響，海島資源未能充分發(fā)揮。
香洲區(qū)采用“土地整治+”的模式，通過“治土、理水、增綠、秀城、增產(chǎn)”五大措施，以陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)的規(guī)劃理念，以點(diǎn)帶面、全面起勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，不斷改善人居環(huán)境，提升土地利用效率，勾勒香洲區(qū)山海協(xié)作藍(lán)圖，打造“大灣區(qū)全域土地綜合整治先進(jìn)示范區(qū)”。
打造城鄉(xiāng)融合的空間格局
通過推進(jìn)國土空間規(guī)劃落地實(shí)施，堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃與《珠海市香洲區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》相銜接，構(gòu)建“國土空間分區(qū)規(guī)劃——實(shí)施方案——相關(guān)規(guī)劃調(diào)整——項(xiàng)目實(shí)施”的規(guī)劃實(shí)施體系和“項(xiàng)目區(qū)域——整治區(qū)域——功能分區(qū)——子項(xiàng)目”的空間傳導(dǎo)體系。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化保護(hù)傳承。遵循香洲區(qū)自然生態(tài)格局和城市發(fā)展需求，以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，層層傳導(dǎo)遞進(jìn)，合理劃分功能空間布局，引導(dǎo)項(xiàng)目落位在合適的功能分區(qū)內(nèi)，保障用地空間和子項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)。
打造生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境
通過推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施林分林相改造，“點(diǎn)線面”結(jié)合立體式推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，建成一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村和綠美古樹鄉(xiāng)村，建設(shè)綠美碧帶，統(tǒng)籌推進(jìn)山體裸露修復(fù)、紅樹林修復(fù)等項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升。實(shí)施期限內(nèi)，計(jì)劃開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目14個(gè)，修復(fù)歷史礦山約83.1167公頃，修復(fù)紅樹林約27.9765公頃，可騰退建設(shè)用地面積約67.7201公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)約28.4303公頃，億元GDP消耗建設(shè)用地面積約7.0206公頃。
打造良田連片的農(nóng)業(yè)空間
通過推進(jìn)農(nóng)用地整理優(yōu)化，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)狀耕地提質(zhì)改造及周邊土地新增耕地建設(shè)，建成三個(gè)“百畝方”集中連片耕地。按照“先補(bǔ)后調(diào)、質(zhì)量不降、數(shù)量增加”的原則，探索永久基本農(nóng)田局部優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，確保年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)施期內(nèi)，計(jì)劃實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目4個(gè)，共計(jì)約96.7868公頃，新增耕地約56.7273公頃，騰退建設(shè)用地約12.0188公頃。
打造村莊集中的和美鄉(xiāng)村
通過推進(jìn)村莊用地整治提升，完善鄉(xiāng)村振興用地政策，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合村莊用地整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、歷史建筑及古樹名木保護(hù)利用，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，完善產(chǎn)業(yè)新社區(qū)配套，形成高質(zhì)量連片產(chǎn)業(yè)空間。實(shí)施期內(nèi)，計(jì)劃開展建設(shè)用地整理項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)用地整理中新增建設(shè)用地約17.5059公頃，通過片區(qū)做地模式，推動(dòng)“村村有物業(yè)”工作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升建設(shè)用地使用效益和集約化水平。完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10個(gè)，涉及新增建設(shè)用地約15.9869公頃，預(yù)計(jì)開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)項(xiàng)目11個(gè)。
打造新質(zhì)生產(chǎn)力載體空間
通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，在兩個(gè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，積極引入元器件、傳感器、模組類等硬科技制造企業(yè)，打造連片產(chǎn)業(yè)用地和低效用地存量盤活工作，促進(jìn)建設(shè)空間集中集聚，產(chǎn)業(yè)用地增產(chǎn)增效。海洋區(qū)域過優(yōu)化海洋空間要素配置，構(gòu)建高品質(zhì)海洋發(fā)展空間，培育現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群，并探索“海洋牧場(chǎng)+”休閑旅游、產(chǎn)業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。進(jìn)一步挖掘海島資源優(yōu)勢(shì)，通過打造高端特色酒店民宿、完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套等，提升海島旅游服務(wù)能力，豐富海島旅游體驗(yàn)。實(shí)施期限內(nèi)，開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)規(guī)模約21.0651公頃。
珠海市香洲區(qū)根據(jù)“一軸一帶三核多片區(qū)”總體格局，按照《實(shí)施方案》的計(jì)劃安排，香洲區(qū)共謀劃全域土地綜合整治子項(xiàng)目54個(gè)，涉及總投資224.13億元。至2024年年底，預(yù)計(jì)開工子項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)到48個(gè)，開工子項(xiàng)目占比近九成，總面積約2569.5349公頃。其中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入約12.4651公頃、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約43.6672公頃、建設(shè)用地整理約130.5491公頃、農(nóng)用地整理約96.7868公頃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)約104.2505公頃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)約2181.8160公頃。建成后預(yù)計(jì)凈新增耕地約44.4660公頃，建設(shè)用地總規(guī)模減少約39.1355公頃。
珠海市自然資源局將繼續(xù)貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)各盡所能、各展所長，各鎮(zhèn)各優(yōu)其優(yōu)、特色發(fā)展，各村宜居宜業(yè)、全面振興工作要求，探索開展差異化全域土地綜合整治模式。乘勢(shì)而上、久久為功，以“頭號(hào)工程”力度，奮力推動(dòng)珠海市全域土地綜合整治取得突破性進(jìn)展，加快打造良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局！